調查局機動組組長方國輝（劉德華）為人干練嫉惡如仇，與手下對周朝先（梁家輝）經營的電玩場進行監拍時，拿到其經營地下賭場的證據，將其告上法庭。豈料法官被收買，周朝先被判無罪當庭釋放。與黑金掛鉤的侯部長（李立群）暗中施壓，調查局勒令方國輝休假，停止對周朝先的調查。周朝先為進一步控制臺灣的政治，在記者會上公開聲明要退黨參選立法委員，欲與代表黨競選的黑幫老大丁宗樹對著干。方國輝沮喪之際，得電視臺女記者凌飛（吳辰君）和法務部馮部長的鼓勵重回工作崗位，卻被丁宗樹盯上，欲將他殺死后再嫁禍周朝先，好一石二鳥。方國輝通過凌飛掌握的媒體力量與馮部長提供的司法支持，暗中收集周朝先與侯部長勾結的證據。丁宗樹在實施刺殺計劃時遭方國輝反制，其試圖挑撥周朝先與調查局對立的陰謀敗露，最終方國輝將周、丁兩大勢力非法交易的關鍵賬本提交司法機構，促成跨黨派特別調查小組成立。