20世紀(jì)80年代初，平川縣為響應(yīng)改革開放政策設(shè)立"月海鎮(zhèn)"。李秋萍與鄭德誠兩位能力出眾的干部秉持"人民城市人民建"理念，依托中央一號(hào)文件精神，在財(cái)政資金短缺的情況下首創(chuàng)"集資、合伙"模式，組織成千上萬農(nóng)民通過自主籌資、集體共建的方式，在灘涂之上建起現(xiàn)代化城市。這場(chǎng)歷時(shí)數(shù)年的造城運(yùn)動(dòng)不僅實(shí)現(xiàn)了從無到有的突破，更開創(chuàng)了中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的獨(dú)特路徑。李秋萍、鄭德誠與解春來、高雪梅等基層建設(shè)者突破體制桎梏，通過土地股份化改革和市場(chǎng)化運(yùn)作，在政策允許范圍內(nèi)探索出新型城鎮(zhèn)化模式。他們的實(shí)踐最終獲得上級(jí)肯定，月海鎮(zhèn)發(fā)展模式被列為全國小城鎮(zhèn)建設(shè)典型樣本，數(shù)十萬參與者的命運(yùn)因此發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。劇中通過多個(gè)家庭兩代人的奮斗軌跡，展現(xiàn)了八十年代基層改革者敢為人先的時(shí)代精神。