20世紀80年代初,平川縣為響應改革開放政策設立"月海鎮"。李秋萍與鄭德誠兩位能力出眾的干部秉持"人民城市人民建"理念,依托中央一號文件精神,在財政資金短缺的情況下首創"集資、合伙"模式,組織成千上萬農民通過自主籌資、集體共建的方式,在灘涂之上建起現代化城市。這場歷時數年的造城運動不僅實現了從無到有的突破,更開創了中國城鎮化建設的獨特路徑。李秋萍、鄭德誠與解春來、高雪梅等基層建設者突破體制桎梏,通過土地股份化改革和市場化運作,在政策允許范圍內探索出新型城鎮化模式。他們的實踐最終獲得上級肯定,月海鎮發展模式被列為全國小城鎮建設典型樣本,數十萬參與者的命運因此發生根本轉變。劇中通過多個家庭兩代人的奮斗軌跡,展現了八十年代基層改革者敢為人先的時代精神。