20世紀80年代初,平川縣為響應改革開放政策設立"月海鎮(zhèn)"。李秋萍與鄭德誠兩位能力出眾的干部秉持"人民城市人民建"理念,依托中央一號文件精神,在財政資金短缺的情況下首創(chuàng)"集資、合伙"模式,組織成千上萬農(nóng)民通過自主籌資、集體共建的方式,在灘涂之上建起現(xiàn)代化城市。這場歷時數(shù)年的造城運動不僅實現(xiàn)了從無到有的突破,更開創(chuàng)了中國城鎮(zhèn)化建設的獨特路徑。李秋萍、鄭德誠與解春來、高雪梅等基層建設者突破體制桎梏,通過土地股份化改革和市場化運作,在政策允許范圍內(nèi)探索出新型城鎮(zhèn)化模式。他們的實踐最終獲得上級肯定,月海鎮(zhèn)發(fā)展模式被列為全國小城鎮(zhèn)建設典型樣本,數(shù)十萬參與者的命運因此發(fā)生根本轉變。劇中通過多個家庭兩代人的奮斗軌跡,展現(xiàn)了八十年代基層改革者敢為人先的時代精神。