20世紀80年代初，禍害中國長達十年的文化大革命終于被扔進歷史的垃圾堆，百廢待興的當下，改革開放春風吹遍神州大地。地處南方的瀛洲，華僑出身的工程師肖子云走馬上任當上代理市長，他承諾要為百姓做十件好事，從治理交通，集資興建公路大橋，到鼓勵實事求是，提拔任用有真才實學的人才，再到為動亂中受到不公正待遇的科技人員平反。肖子云事無巨細，事必躬親，使停滯不前的經濟局面得到改善。在這一過程中，既得利益者與守舊勢力不斷制造阻力，市委內部也出現分歧，曾支持他的市委書記因改革觸及體制慣性而態度動搖。面對壓力，肖子云堅持深入基層調研，在群眾支持下突破重重障礙，最終推動十項承諾落實。上級黨委在關鍵時刻給予改革政策背書，肖子云通過制度創新與務實作風，在經濟、民生、人才等領域完成系統性突破，為瀛洲現代化建設奠定根基。