新年前夜，神秘殺手在美國(guó)市中心高層建筑遠(yuǎn)程射殺狂歡人群，29人中彈身亡且現(xiàn)場(chǎng)無任何證物殘留。三天后，殺手在購(gòu)物中心再次作案，數(shù)十市民及安保人員死于槍下，并用手榴彈團(tuán)滅特警隊(duì)。聯(lián)邦調(diào)查局長(zhǎng)官蘭馬克（本·門德爾森飾）與女警艾麗諾（謝琳·伍德蕾飾）受命追查，卻遭州政府與地方警局爭(zhēng)權(quán)掣肘。特警行動(dòng)在蘭馬克反對(duì)下強(qiáng)行實(shí)施，導(dǎo)致更大傷亡并歸咎其責(zé)任，暴露出體制性腐敗與失能。艾麗諾通過監(jiān)控細(xì)節(jié)發(fā)現(xiàn)殺手精準(zhǔn)掌握?qǐng)?zhí)法漏洞，最終循跡追蹤至廢棄建筑群，在與殺手對(duì)峙中揭示其反體制暴行背后的扭曲正義——?dú)⑹滞ㄟ^制造混亂控訴官僚體系對(duì)民眾的系統(tǒng)性壓迫。當(dāng)真相浮出水面，師徒二人陷入更深層的道德困境。